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共建美麗新荊門

如果城市是一位多資的麗人,那么城市管理者便是出色的形象設計師。

如今,漫步在荊門城區,處處彌漫著自然的芳醇,寬敞整潔的道路、錯落有致的樓宇、綠意盎然的草坪、五彩繽紛的燈光、休閑快樂的人們,共同展現出一幅現代都市版的“清明上河圖”……

城市在變,生活在變,生活因城市而精彩。今年,是市委、市政府提出城市管理“一年常態化,兩年精細化,三年大變化”三年行動計劃的收官之年,全市上下注重體制革新、優化內部機制、提高管理效能,逐步實現城市管理工作的科學化、人性化、法制化,著力打造“實力荊門”的載體、“文化荊門”的窗口、“生態荊門”的樣板、“幸福荊門”的港灣。

優化體制機制 不斷完善“大城管”格局

年初,市委、市政府在2013年我市全省城市管理考評排名第六的基礎上,提出城市管理要“保位進位”。市城管委對此進行細化,提出了“學武漢、趕宜昌、保六進五爭四強”的工作目標,“保六”是底線,“進五”是目標,“爭四”是方向。 一年來,全市上下以“三提三創”(提能、提質、提效,創新、創優、創先)為重點,優化頂層設計,健全體制機制,扎實推進和完善我市的“大城管”格局。
建立健全制度。市政府每月召開一次城市管理點評會,市城管委每半月召開一次城市管理例會,研究解決城市管理中的熱點難點問題,推動工作落實。

完善考評辦法。將市民投訴、領導批示、市區城管局領導班子雙休日帶班巡查、馬路局長工作專班巡查和人大建議、政協提案辦理等納入考評范疇,進一步拓展城市管理考評內容和范圍。加大數字考評和重大節假日考評權重,發揮數字城管監督指揮作用。每周開展兩次暗訪并在城管網上及時公布,確保城管考評公開公正。實施社區分類考評,進一步調動社區參與城市管理的積極性和主動性。
出臺管理標準。出臺《中心城區道路占用管理標準》、《中心城區道路清掃保潔標準和規范》,并逐區開展培訓,有力提升了各區執法管理和環衛保潔水平。

理清工作職責。在加快推進城市管理相對集中行政處罰權工作基礎上,按照職能明確、責權清晰的原則,科學界定城管執法與公安、住建、商務、環保、工商等相關職能部門的責任界限,充分調動部門積極性,變城管部門一家單打獨斗為各個部門集體聯動。同時,不斷強化各區城市管理的主體職責,健全了“兩級政府、三級管理、四級網絡、五級聯動”的城市管理大格局。

創新管理模式,著力實現“大變化”目標

創新是時代的主旋律,也是城市管理的強力支撐和永恒動力,更是保位進位、爭創一流,實現城市管理提檔升級的關鍵所在。今年以來,市城管部門不斷創新管理,在去年建成集城市管理、社會管理、交通管理、治安管理及網格化社會管理和數字化城市管理監督指揮中心為一體的“四管兩中心”數字化城管平臺的基礎上,有效整合各方資源,充分發揮數字化城管“指揮棒”作用,有效提高到城市綜合管理水平。同時,大力實施馬路局長工作法和市區城管局領導班子節假日帶班巡查工作制,實現了城市“四全”管理,即全天候巡查、全方位覆蓋、全時段監控、全過程管理。

實施“六大”清理,不斷鞏固常態化。實施城鄉垃圾大清理,對城區出入口、城市主次干道和城鄉結合部實行拉網式排查,清理各類垃圾30余噸,改造地坑式垃圾收集點73個。實施戶外廣告和店招店牌大清理,對未經審批或超過審批時限的戶外廣告和店招店牌進行全面摸底,拆除大中型墻體廣告、框架式廣告150余處、占道指示牌40余個、條(橫)幅47處、低俗劣質廣告38處,確保了城區違法違規廣告查處率和拆除率均達100%。實施違法建設大清理,對城區136個在建項目實施執法大排查,查處奧林雅苑、金象廣場等法人違建17起,拆除違法建設7.7萬平方米,確保了新增違建“零增長”和存量違建處置30%目標的完成。實施主干道臨時占道大清理,對中心城區11條主干道基建、裝修、商業活動、公益活動宣傳等臨時占道行為進行清理,辦結占道審批項目128件,查處無占道審批手續行為20起,進一步規范了臨時占道行為,達到了既滿足市容要求,又保障市場繁榮的雙贏效果。實施綠化缺失大清理,對城區范圍內近三年新建、改建的107家庭院建設項目配套綠化工程進行專項督辦,對108個單位8.8萬平方米自建綠地摸底調查,對中心城區主次干道兩側綠化帶、游園1235處缺綠少株進行補植。啟動了鳳凰濕地公園建設,完成了荊襄大道等道路綠化,并推進了城市花化工程,在城區主要路段和44個主要節點種植觀花觀葉植物18萬平方米,成功舉辦荊門市第二十屆菊花展,獲得了2016年全國菊花展承辦資格。實施道路破損大清理,對全市所有城市道路路面、人行道步板磚、路沿石、檢查井等城市基礎設施,開展了一次拉網式檢查,并針對存在的突出問題,列出清單,逐項整治,全年共維修水泥路面3422.8平方米,瀝青路面4.3萬平方米,人行道步板磚6851.6平方米,更換檢查井159套,進水箅298套,并對象山大道、月亮湖路、白廟路、白云大道等道路瀝青灌縫4.3萬米。

創建“四項”示范,深入推進精細化。扎實推進市容環境美好示范路創建,以象山一路、象山二路、月亮湖路、深圳大道為重點,扎實開展省級市容環境美好示范路創建工作,先后完成了115家單位臨街立面改造、127處跨街管線入地、56個道路岔口硬化等工作,現已將象山一路、象山二路、深圳大道作為省級市容環境美好示范路申報。同時,初步完成長寧大道、白云大道兩條省級市容環境美好示范路創建規劃編制工作。積極開展最干凈示范街和最規范秩序示范路創建,按照精細化管理要求,制定出臺了《中心城區道路占用管理標準》、《中心城區道路清掃保潔標準和規范》,逐區逐路現場培訓,并在各區選擇2至3條道路,創建最干凈示范街和最規范秩序示范路,作為城市管理樣板,帶動城市形象的整體提升。目前,東寶區創建3條、掇刀區創建2條、漳河新區和高新區各創建1條,正在逐步推廣。全力推進農村網格化管理示范創建,按照“一張網管事”的要求,在全市確定了16個鎮(街)、33個村(社區)先行先試,全面構建市、區、鎮(街)、村(社區)四級社會管理綜合信息平臺。目前,全市所有行政村(社區)網格化硬件設施、信息系統全部建設到位,應用軟件開發基本完成,啟動了示范鎮(街)、示范村(社區)網格化管理綜合信息平臺試運行。四是穩步推進城鄉生活垃圾統籌治理示范創建,按照“試點先行,梯次推進”的要求,以公路沿線連片的“一鎮兩村”為重點,在全市8個縣(市、區)確定了11個鎮和24個村,開展農村生活垃圾治理試點村鎮建設。目前,已編印和下發《荊門市農村生活垃圾分類指導手冊》3000份,7個試點鎮啟動了垃圾中轉站建設,10個村開展了垃圾分類工作。

開展“七大”治理,全面實現大變化。針對廣大市民反映強烈的城市頑疾,我們堅持每月突出一個重點開展專項整治,全面推進城市環境提檔升級,努力實現“大變化”目標。3月底啟動月亮湖路路面污染專項整治,實施“兩治兩清兩化”(治超、治拋,清渣、清障,硬化、綠化),經過4個月努力,先后檢查大型貨運車輛1765臺次,現場卸載超限超載貨物452噸,清理建筑渣土、煤灰、碎石等路面污染128處,封閉或硬化岔口23處,月亮湖路路面污染問題得到較好解決。4月上旬啟動中天街及周邊經營和交通秩序專項整治,經過1個月的集中整治,共清理規范占道經營攤點426個、出店經營207家,疏導流動攤販170余個,查處車輛違停行為500起,糾正行人交通違法行為217起,拖曳妨礙交通車輛75臺次,中天街及周邊經營和交通秩序得到根本改觀。5月中旬啟動建筑垃圾和建筑渣土清運處置專項整治,經過1個月集中整治,共清除無主建筑垃圾360方、污染路面渣土25處,并責令1處建筑工地停工整頓,城區建筑垃圾亂扔亂倒和建筑渣土拋撒滴漏污染路面現象得到有效遏制。5月下旬啟動車窗拋物專項整治,采取城市視頻監控、專班執法取證、市民有獎抓拍等手段,查處城區車窗拋物行為,截至目前媒體曝光30次1350起,交警部門認定處罰475起,群眾反響良好。6月下旬啟動沿河路環境衛生和經營秩序專項整治,經過1個月集中整治,共取締棚戶攤點20戶、固定攤點30戶、流動攤點100余戶,沿河道路環境衛生、經營秩序明顯改觀。7月中旬中心城區經營秩序專項整治,經過4個月的努力,共拆除伸縮式遮雨(陽)棚565個,糾正出店經營、占道經營行為1930處,疏導流動攤販763處,將象山三路、白龍路、竹園路、金龍泉大道等馬路市場500多個體戶引入農貿市場經營,城市經營秩序有效規范。9月底啟動中心城區噪聲油煙污染專項整治,經過近3個月集中整治,先后受理和處置噪聲油煙污染類問題128起,其中油煙污染問題10起、噪聲擾民問題118起,市民投訴明顯減少。

加強隊伍建設,切實提升“大服務”水平

城市管理寓于社會管理,要義在保發展、惠民生。荊門城管人始終堅持“理念”入心,責任上肩,摒棄“我為城市管理人民”的舊思維,樹立“我為人民管理城市”的新理念,城市管理與服務的內生動力噴薄而發。

今年以來,全市城管系統以黨的群眾路線教育實踐活動和民主評議政風行風活動為契機,加強隊伍建設,著力打造和諧城管、服務城管、全民城管、滿意城管。

制定出臺了《荊門市城管執法人員行為規范實施細則》,堅持理性化執法、人性化管理、親情化服務,做到“六先一后”,即敬禮在先、亮證在先、恰當稱呼在先、指出違法事實在先、說服教育在先、講清處罰依據在先、處罰決定在后,得到了群眾的理解和支持,提高了管理的效率和水平。

寓管理于服務之中,5月份,啟動了以最高效率、最優質量、最佳效果為主旨的“三最”服務活動,組織11名縣級領導干部對市區100家重點在建項目實行包聯服務、上門服務,有效促進企業加快發展。6月份,啟動了城市管理進商鋪、進機關、進社區、進學校、進企業、進車輛“六進”活動,共走訪企業300家、市直部門89家、社區53個、商業門店8562戶,召開座談會120余場次,征求意見建議1800多條,發放城管服務手冊3萬本、車載垃圾桶5000個,解決城市管理問題465件次,極大地提高了市民對城管工作的知曉率和參與度,形成了城管部門與廣大市民群眾和諧互動、共建共管共享的良好局面。

堅持正面引導與反面警示相結合,先后開展了典型事跡報告會、反腐倡廉形勢報告會、作風紀律整頓等活動,有效提升了城管隊伍的執行力、影響力和創新力,切實擔當起跨越發展的責任和使命。(錢華云 蔡明 周虎平)

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